- 1 - 濮阳市人民政府 地方性法规草案和规章制定程序规定 第一章 　总　　则 第一条　为规范我市人民政府立法活动 ，完善地方性法 规草案和规章制定程序 ，提高立法质量 ，根据《中华人民共 和国立法法 》《规章制定程序条例 》《河南省地方立法条例》 和《濮阳市地方立法条例 》等法律法规 ，结合我市实际 ，制 定本规定。 第二条　市人民政府提请市人民代表大会及其常务委 员会审议的地方性法规草案 （以下简称法规草案 ）和市人民 政府规章（以下简称规章）的制定，适用本规定。 第三条　市人民政府对城乡建设与管理 、环境保护 、历 史文化保护等方面的下列事项可以制定地方性法规草案： （一）为执行法律 、行政法规 、地方性法规的规定 ，需 要根据本市的实际情况作具体规定的事项； （二）属于本市地方性事务需要制定地方性法规的事项 ； （三）国家尚未制定法律 、行政法规或本省尚未制定地 方性法规的 ，根据本市实际和具体情况 ，需要先行制定地方 性法规的事项； - 2 -（四）法律法规规定需要拟定地方性法规草案的其他事 项。 第四条　市人民政府对城乡建设与管理 、环境保护 、历 史文化保护等方面的下列事项可以制定政府规章： （一）为执行法律 、行政法规 、地方性法规的规定需要 制定规章的事项； （二）属于本行政区域的具体行政管理事项。 没有法律 、行政法规 、地方性法规的依据 ，政府规章不 得设定减损公民 、法人和其他组织权利或者增加其义务的规 定。 第五条　制定法规草案和规章，应当符合以下规定： （一）应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署； （二）应当按照有关规定，及时报告市委； （三）应当遵循立法法确定的立法原则 ，符合宪法 、法 律、行政法规和其他上位法的规定； （四）应当符合本市经济社会发展的要求 ，体现全面深 化改革精神 ，科学规范行政行为 ，促进政府依法全面履行职 能。可以采取多种措施实现行政管理目的的 ，应当选择最有 利于公民、法人和其他组织权益的措施； （五）应当明确 、具体，具有针对性和可执行性 ，备而 不繁，简明易行。 法律法规已经明确规定的内容 ，法规草案和规章原则上- 3 -不作重复规定。 第六条　市人民政府负责组织制定法规草案和规章工 作。 市人民政府工作部门 、县级人民政府负责法规草案和规 章的立法前期调研 、立法项目申报 、送审稿起草 ，以及其他 立法相关工作。 市人民政府司法行政部门负责编制市人民政府立法工 作计划草案 、组织实施立法工作计划 、审查法规草案和规章 送审稿等工作。 第七条　地方性法规草案的名称一般称“条例 ”“办法” “规定”或者“决定 ”，规章的名称一般称“办法 ”“规定” “决定”或者“细则 ”，但不得称“条例 ”。 第二章 　立　　项 第八条　市人民政府每年第四季度编制下一年度立法 工作计划 。年度立法工作计划确定的立法项目分为提请审议 项目和调研论证项目。提请审议项目是立法条件基本成熟， 应当在计划年度内提请市人民政府审议的立法项目 ；调研论 证项目是有立法必要性，需要进一步调研论证的项目。 年度立法工作计划应当列明立法项目名称 、起草部门等 。 第九条　市人民政府司法行政部门应当于每年第三季 度向市人民政府工作部门和县级人民政府征集下一年度的- 4 -立法项目或者立法项目建议 。同时，向社会公开征集立法项 目建议。 第十条　市人民政府工作部门或者县级人民政府认为 需要制定法规草案或者规章的 ，应当经本地本单位负责人集 体讨论后，书面报请市人民政府立项。 立法项目申请应当对立法项目的名称 、制定的必要性和 可行性、所要解决的主要问题 、拟确立的主要制度 、上位法 依据和其他规定、调研准备情况、进度安排等作出说明。 申报提请审议项目的，还应当提交立法前评估报告。 第十一条 　公民、法人和其他组织认为需要制定法规草 案或者规章的 ，可以向市人民政府提出立法项目建议 。立法 项目建议应当包括项目名称 、制定的必要性 、拟解决的主要 问题及措施建议等内容。 第十二条 　市人民政府司法行政部门应当对立法项目 申请和立法项目建议进行研究 ，拟订年度立法工作计划草案 。 必要时，可以组织有关单位和专家开展联合论证。 有下列情形之一的，不纳入年度立法工作计划草案： （一）拟规范的事项不属于法规草案或者规章制定权限 的； （二）上位法已经有具体规定 ，无需制定法规草案或者 规章的； （三）拟确立的主要制度与上位法相抵触或者不符合国- 5 -家有关方针政策的； （四）不符合本市经济社会发展实际情况和需要的； （五）制定时机尚不成熟的； （六）存在行政管理需要 ，但能够通过制定行政规范性 文件解决的； （七）其他不适宜制定的情形。 政府年度立法工作计划草案确定的法规草案项目 ，应当 与市人民代表大会常务委员会年度立法计划相衔接。 第十三条 　政府年度立法工作计划草案应当提交市人 民政府常务会议审议 ，经审议通过后向社会公布 。政府年度 立法工作计划草案提交市人民政府常务会议审议前 ，应当按 照有关规定及时报告市委。 第十四条 　起草部门应当根据年度立法工作计划 ，及时 建立起草工作组 、明确责任人员 、制定工作方案 ，并上报市 人民政府。 提请审议项目的起草部门应当按照规定时间和要求完 成送审稿起草工作 ，提交市人民政府司法行政部门审查 。调 研论证项目的起草部门应当按照规定时间和要求完成送审 稿起草或者调研工作。 市人民政府司法行政部门应当及时跟踪了解年度立法 工作计划执行情况，加强组织协调和督促指导。 第十五条 　因立法条件发生重大变化或者实际工作需- 6 -要，暂停、终止或者增加立法项目的 ，起草部门应当及时上 报市人民政府批准。对拟增加的项目应当进行补充论证。 前款立法项目属于法规草案项目的 ，市人民政府司法行 政部门应当与市人民代表大会常务委员会相关工作机构进 行沟通和协调，取得一致意见，并履行相应程序。 第三章 　起　　草 第十六条 　立法项目的起草工作 ，由提出立项申请的单 位或者该立法项目的主要实施部门、行业主管部门承担。 涉及两个以上部门职责或者内容复杂的 ，市人民政府可 以确定由其中一个部门组织起草或者由多个部门共同起草； 必要时，也可以确定由市人民政府司法行政部门负责起草或 者组织起草。 第十七条 　对专业性较强的立法项目 ，起草部门可以邀 请相关领域的专家参与起草工作 ，或者委托有关专家 、教学 科研单位、社会组织等起草。 第十八条 　起草部门应当深入调查研究 ，总结实践经验 ， 广泛听取有关部门 、组织和公民的意见 。听取意见可以采取 书面征求意见 、座谈会、听证会、论证会或者问卷调查等形 式。 起草部门应当将起草的立法项目送审稿及其说明等向 社会公布 ，征求意见 ，依法需要保密的除外 。向社会公布征- 7 -求意见的期限一般不少于 30日。 第十九条 　起草立法项目送审稿 ，涉及市人民政府其他 部门职责或者与其他部门关系紧密的 ，起草部门应当充分征 求其意见 。起草部门与其他部门有不同意见的 ，应当充分协 商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草部门应当在报 送送审稿时书面说明情况和理由。 立法项目送审稿涉及重大管理体制或者重大政策调整 的，起草部门应当先行报请市人民政府决定。 第二十条 　法规草案送审稿 ，应当在市人民代表大会或 者市人民代表大会常务委员会首次审议前 2个月上报市人民 政府；规章送审稿， 应当在市人民政府审议前 1个月上报市 人民政府 。不能按期报送的 ，应当向市人民政府提交报告说 明理由，同时抄送市人民政府司法行政部门。 报送的立法项目送审稿 ，应当经起草部门负责人集体讨 论决定， 并由起草部门主要负责人签署 ；共同起草的，应当 由各起草部门主要负责人共同签署。 第二十一条 　报送立法项目送审稿时 ，应当同时提交下 列材料： （一）起草说明； （二）立法依据材料； （三）征求意见相关材料； （四）其他需要提交的材料。 - 8 -起草说明应当对立法的必要性 、规定的主要制度和措施 、 重大分歧意见处理等情况作出说明。 起草部门报送材料不符合要求的 ，市人民政府司法行政 部门可以要求其在规定期限内予以补正。 第二十二条 　在重要立法项目起草过程中 ，市人民政府 司法行政部门可以提前介入 ，了解起草情况 ，参与调研 、论 证，并提出意见。 第四章 　审　　查 第二十三条 　市人民政府司法行政部门负责立法项目 送审稿的统一审查。 主要审查以下方面： （一）是否符合立法权限和程序； （二）是否符合法律法规和国家有关规定； （三）是否符合社会主义核心价值观的要求； （四）是否正确处理有关部门 、组织和公民对送审稿主 要问题的意见； （五）是否有利于促进本市经济社会发展； （六）是否与本市的其他立法相协调、衔接； （七）拟设定的措施、制度是否具有必要性和可行性 ； （八）是否符合立法技术要求； （九）需要审查的其他内容。 - 9 -第二十四条 　立法项目送审稿有下列情形之一的 ，市人 民政府司法行政部门可以缓办 、退回起草部门或者建议起草 部门重新起草： （一）立法的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的 ； （二）有关机构或者部门对送审稿规定的主要制度存在 较大争议，起草部门未与有关机构或者部门充分协商的；