全球安全倡议概念文件 一、背景 安全问题事关各国人民的福祉，事关世界和平与发 展的崇高事业，事关人类的前途命运。 当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未 有的方式展开，国际社会正经历罕见的多重风险挑战。 地区安全热点问题此起彼伏，局部冲突和动荡频发，新 冠疫情延宕蔓延，单边主义、保护主义明显上升，各种 传统和非传统安全威胁交织叠加。和平赤字、发展赤字、 安全赤字、治理赤字加重，世界又一次站在历史的十字 路口。 我们所处的是一个充满挑战的时代，也是一个充满 希望的时代。我们深信，和平、发展、合作、共赢的历 史潮流不可阻挡。维护国际和平安全、促进全球发展繁 荣，应该成为世界各国的共同追求。中国国家主席习近 平提出全球安全倡议，倡导以团结精神适应深刻调整的 国际格局，以共赢思维应对复杂交织的安全挑战，旨在 消弭国际冲突根源、完善全球安全治理，推动国际社会携手为动荡变化的时代注入更多稳定性和确定性，实现 世界持久和平与发展。 二、核心理念与原则 （一）坚持共同、综合、合作、可持续的安全观。 习近平主席2014年首次提出共同、综合、合作、可持续 的新安全观，赢得国际社会普遍响应和广泛认同。这一 安全观的核心内涵，就是主张秉持共同安全理念，尊重 和保障每一个国家的安全；主张重视综合施策，统筹维 护传统领域和非传统领域安全，协调推进安全治理；主 张坚持合作之道，通过政治对话、和平谈判来实现安全； 主张寻求可持续安全，通过发展化解矛盾，消除不安全 的土壤。我们认为，只有基于道义和正确理念的安全， 才是基础牢固、真正持久的安全。 （二）坚持尊重各国主权、领土完整。主权平等和 不干涉内政是国际法基本原则和现代国际关系最根本准 则。我们主张国家不分大小、强弱、贫富，都是国际社 会的平等一员，各国内政不容干涉，主权和尊严必须得 到尊重，自主选择发展道路和社会制度的权利必须得到 维护。应坚持主权独立平等，推动各国权利平等、规则 平等、机会平等。（三）坚持遵守联合国宪章宗旨和原则。联合国宪 章宗旨和原则承载着世界人民对两次世界大战惨痛教训 的深刻反思，凝结了人类实现集体安全、永久和平的制 度设计。当今世界发生的各种对抗和不公，不是因为联 合国宪章宗旨和原则过时了，而是由于其未能得到有效 维护和履行。我们呼吁共同践行真正的多边主义，坚定 维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国 际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基 本准则，维护联合国权威及其在全球安全治理中的主要 平台地位。冷战思维、单边主义、阵营对抗、霸权主义 与联合国宪章精神相违背，应当受到抵制和反对。 （四）坚持重视各国合理安全关切。人类是不可分 割的安全共同体，一国安全不应以损害他国安全为代价。 我们认为，各国安全利益都是彼此平等的。任何国家的 正当合理安全关切都应得到重视和妥善解决，不应被长 期忽视和系统性侵犯。任何国家在谋求自身安全时都应 兼顾其他国家合理安全关切。我们主张秉持安全不可分 割原则，倡导自身安全与共同安全不可分割，传统安全 与非传统安全不可分割，安全权利与安全义务不可分割， 安全与发展不可分割，构建均衡、有效、可持续的安全 架构，从而实现普遍安全、共同安全。（五）坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的 分歧和争端。战争和制裁不是解决争端的根本之道，对 话协商才是化解分歧的有效途径。我们呼吁加强国家间 战略沟通，增进安全互信，化解矛盾，管控分歧，消除 危机产生的根源。大国应坚持公道正义，承担应尽责任， 支持平等协商，根据当事国需要和愿望劝和促谈、斡旋 调停。国际社会应支持一切有利于和平解决危机的努力， 鼓励冲突各方以对话建互信、解纷争、促安全。滥用单 边制裁和“长臂管辖”不但解决不了问题，反而会制造更 多困难和复杂因素。 （六）坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全。 当前，安全的内涵和外延更加丰富，呈现更加突出的联 动性、跨国性、多样性，传统安全威胁和非传统安全威 胁相互交织。我们倡导各国践行共商共建共享的全球治 理观，共同应对地区争端和恐怖主义、气候变化、网络 安全、生物安全等全球性问题，多管齐下、综合施策， 完善规则，携手寻求长远解决之道，推进全球安全治理， 防范化解安全困境。 上述“六个坚持”彼此联系、相互呼应，是辩证统一 的有机整体。其中，坚持共同、综合、合作、可持续的安全观是理念指引，坚持尊重各国主权、领土完整是基 本前提，坚持遵守联合国宪章宗旨和原则是根本遵循， 坚持重视各国合理安全关切是重要原则，坚持通过对话 协商以和平方式解决国家间的分歧和争端是必由之路， 坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全是应有之义。 三、重点合作方向 实现世界持久和平，让每一个国家享有和平稳定的 外部环境，让每一个国家的人民都能安居乐业，人民权 利得到充分保障，是我们的共同愿望。各国需要同舟共 济、团结协作，构建人类安全共同体，携手建设一个远 离恐惧、普遍安全的世界。 为实现上述愿景，中方将在全球安全倡议框架下开 展与世界各国和国际、地区组织的双多边安全合作，积 极推进安全理念对接和利益共融。我们倡导各方在包括 但不限于以下方面积极开展单项或多项合作，与中方的 努力互补互促，共同促进世界和平安宁。 （一）积极参与联合国秘书长“我们的共同议程”报 告关于制定“新和平纲领”等建议的工作。支持联合国加 大预防冲突努力，充分发挥建设和平架构的作用，帮助冲突后国家开展建设和平工作。进一步发挥中国－联合 国和平与发展基金秘书长和平与安全子基金作用，支持 联合国在全球安全事务中发挥更大作用。 支持联合国提高维和行动履行授权能力，坚持当事 方同意、保持中立、非自卫或履行授权不使用武力的维 和行动三原则，坚持政治优先，综合施策，标本兼治。 维和行动应获得充足资源，支持为非盟自主和平行动提 供充足、可预测、可持续的资金支持。 （二）促进大国协调和良性互动，推动构建和平共 处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局。大国在维护 国际和平与安全上承担特殊重要责任。倡导大国带头讲 平等、讲诚信、讲合作、讲法治，带头遵守《联合国宪 章》和国际法。坚持相互尊重、和平共处、合作共赢， 坚守不冲突不对抗的底线，求同存异、管控分歧。 （三）坚决维护“核战争打不赢也打不得”共识。遵 守2022年1月五核国领导人发表的《关于防止核战争与 避免军备竞赛的联合声明》，加强核武器国家对话合作， 降低核战争风险。维护以《不扩散核武器条约》为基石 的国际核不扩散体系，积极支持有关地区国家建立无核武器区。促进核安全国际合作，建立公平、合作、共赢 的国际核安全体系。 （四）全面落实第76届联大通过的“在国际安全领 域促进和平利用国际合作”决议。 在联合国安理会防扩散委员会、《禁止化学武器公 约》、《禁止生物武器公约》等框架下开展合作，推动 全面禁止和彻底销毁大规模杀伤性武器，提升各国防扩 散出口管制、生物安全、化武防护等方面能力水平。 支持全球常规武器军控进程。支持在尊重非洲国家 意愿的前提下开展中国、非洲、欧洲轻小武器管控合作， 支持落实“消弭非洲枪声”倡议。积极开展人道主义扫雷 国际合作及援助，为雷患国家提供更多力所能及的帮助。 （五）推动政治解决国际和地区热点问题。鼓励当 事国坚持通过坦诚对话沟通，化解分歧，寻求热点问题 的解决之道。支持国际社会在不干涉内政前提下，以劝 和促谈为主要方式，以公平务实为主要态度，以标本兼 治为主要思路，建设性参与热点问题政治解决。支持通 过对话谈判政治解决乌克兰危机等热点问题。（六）支持和完善以东盟为中心的地区安全合作机 制和架构，秉持协商一致、照顾各方舒适度等“东盟方式”， 加强地区国家间的安全对话与合作。支持在澜沧江－湄 公河合作框架下推进非传统安全领域合作，通过澜湄合 作专项基金实施相关合作项目，努力打造全球安全倡议 实验区，共同维护地区和平稳定。 （七）落实实现中东安全稳定的五点倡议，倡导相 互尊重，坚持公平正义，实现核不扩散，共建集体安全， 加快发展合作，共同推动构建中东安全新架构。支持中 东国家加强对话、改善关系的积极势头和努力，照顾各 方合理安全关切，壮大维护地区安全的内生力量，支持 阿拉伯国家联盟等区域组织为此发挥建设性作用。国际 社会应采取实际步骤推进巴勒斯坦问题“两国方案”，召 开更大规模、更有权威、更有影响的国际和会，推动巴 勒斯坦问题早日得到公正解决。 （八）支持非洲国家、非洲联盟、次区域组织为解 决地区冲突、反对恐怖主义、维护海上安全所作努力， 呼吁国际社会向非洲主导的反恐行动提供资金和技术， 支持非洲国家增强自主维护和平的能力。支持以非洲方 式解决非洲问题，推动非洲之角以及萨赫勒、大湖地区